各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、市人民政府各委、辦、局：

《晉城市推進服務業提質增效2025年行動計劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

晉城市人民政府辦公室

2025年5月19日???

（此件公開發布）

晉城市推進服務業提質增效2025年行動計劃

為全面深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于服務業發展的決策部署，持續推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，構建優質高效的服務業新體系。根據《山西省推進服務業提質增效2025年行動計劃》（晉政辦發〔2025〕10號）精神，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、推動生產性服務業專業化高端化發展

（一）現代物流

1．提升貨運通行效率。持續推進多式聯運。積極對接鐵路物流中心，打造公鐵聯運樣板。引導企業和高速公路管理公司協商進一步降本增效。引導貨源企業建立大型運輸企業，鼓勵規模化、綠色化、數智化發展。指導縣（市、區）落實開辦道路貨運企業“一件事”線上系統事項的認領、維護、審核，推動上線工作，優化整合政務大廳窗口，將開辦道路貨運企業“一件事”納入“高效辦成一件事”線下專窗。〔市交通局、市審批服務管理局，各縣（市、區）人民政府按職責分工負責，以下任務均需各縣（市、區）人民政府落實，不再一一列出〕

2．推進鐵路專用線建設。圍繞打造晉煤外運通道，積極推動高平西部專用鐵路、東大鄭莊里必專用鐵路控制性工程開工，加快西北部專用鐵路前期工作，提升“晉煤外運”能力。推動遠距離煤炭運輸公轉鐵，提升煤炭鐵路運輸占比。〔市發展改革委、市能源局按職責分工負責〕

3．優化提升航空運輸服務。加快推進晉城機場可研批復、總規、初設、施工圖批復等前期工作，完成招投標、土地征收與補償工作，機場開工建設。指導景區和旅行社積極與周邊機場展開對接，依托接駁車等服務，吸引外省游客來晉旅游。〔晉城民航機場有限責任公司、市文旅局按職責分工負責〕

4．進一步暢通城鄉物流末端循環。繼續實施農產品上行快件補助政策。持續推進客貨郵融合發展，鞏固農村寄遞物流服務全覆蓋成果，支持客運站、郵政網點等拓展物流服務功能，打造一批可持續發展網點。〔市商務局、市交通局、市郵政管理局按職責分工負責〕

（二）現代金融

5．保持信貸總量合理增長。落實好適度寬松的貨幣政策，聚焦重大戰略、重點領域和薄弱環節，引導金融機構優化信貸結構，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融等“五篇大文章”。建立小微企業融資協調工作機制。下發《2025年度普惠金融工作要點》，落實無還本續貸政策。〔人行晉城市分行、市政府辦公室、國家金融監管總局晉城監管分局、市發展改革委按職責分工負責〕

6．持續推進降低融資成本。引導金融機構落實利率相關政策要求，推動綜合融資成本穩中有降。引導政府性融資擔保機構支小支農的擔保費率保持在0.8％以內。〔人行晉城市分行、市政府辦公室、市財政局按職責分工負責〕

7．推動保險業高質量發展。鞏固提升車險“三項機制”治理成果，保持良好市場秩序。持續推動農險“擴面、提標、增品”，開展大豆完全成本保險。指導做好“惠商保”項目運營，發揮好對個體戶的兜底保障作用。穩步推進大病保險、長期護理保險、城市定制型醫療保險、商保年金等民生保障業務發展。〔國家金融監管總局晉城監管分局負責〕

8．拓寬直接融資渠道。指導企業申報山西省上市掛牌后備企業資源庫，支持轄區符合條件的企業開展債權融資，提升直接融資比重。支持符合條件的企業發行公募REITs。支持風投、創投企業落戶山西，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技。支持創業投資主體做大做強。〔市政府辦公室、市發展改革委按職責分工負責〕

（三）科技服務

9．構建區域科技創新體系。推進“晉創谷·晉城”創新平臺建設，加快推動晉城經開區建設省級轉型綜改示范區，全力打造千億級光機電產業新質生產力特色產業集群。指導相關產業領域省重點實驗室優化重組。〔市科技局、市商務局按職責分工負責〕

10．促進科技成果轉移轉化。積極申報省中試基地和成果轉化示范基地。吸引更多科技成果來我市轉化，打造科技成果轉化高地。新認定10家市級以上科技創新平臺，立項20個市級以上科技計劃項目。穩步提升全市技術合同成交額，推動更多科技成果走出實驗室、走上生產線、走向大市場。〔市科技局負責〕

11．提升企業主體創新能力。聚焦“1＋5”現代產業體系，引導企業推進科技創新平臺建設。鼓勵相關企業承擔省、市科技計劃項目，培育技術含量高、示范帶動作用強的科技服務業企業。〔市科技局負責〕

12．提升檢驗檢測技術服務。圍繞我市產業轉型發展需求，提供質量基礎設施“一站式”技術服務。持續開展綜檢中心資質認定能力擴項，開展能力驗證項目征集，組織檢測機構參加能力驗證。開展檢驗檢測機構關鍵崗位人員能力提升培訓班。對檢測機構雙隨機不少于5％的監督抽查，提升檢驗檢測公信力。〔市市場監管局負責〕

13．加強知識產權服務保障能力。深入推進光機電產業研究院知識產權服務站建設，指導企業關鍵核心技術專利申請、重點產品商標注冊和知識產權轉化運用。加強知識產權服務指導站建設，提高知識產權全鏈條服務效能。開展知識產權服務指導站評價工作，對獲獎單位予以獎勵。〔市市場監管局負責〕

（四）信息服務

14．促進軟件信息服務提質。摸底全市工業操作系統、工業軟件更新換代計劃。支持軟件企業基于重大開源項目的軟件產品開發實施。積極組織軟件企業開展省級首版次軟件產品認定工作，指導通過認定的首版次產品企業爭取資金支持。〔市工信局負責〕

15．深化5G網絡規模部署。提升5G網絡覆蓋的深度和廣度。深入實施“信號升格”專項行動，錨定政務中心、文旅景區等12類重點場景，全面提升移動網絡信號覆蓋質量和應用體驗。加快推動千兆光網能力升級，2025年新建5G基站450個。〔市工信局負責〕

（五）高端商務服務

16．提升會展服務能級。鼓勵本土會展企業舉辦主題鮮明、影響力大的自辦展，帶動會展全產業鏈發展。支持相關企業參加進博會、消博會、廣交會、山西特色專業鎮投資貿易博覽會、太原能博會、能源低碳發展論壇等展會。持續辦好中國（山西）康養產業發展大會、山西省工藝美術博覽會。〔市商務局、市能源局、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市城聯社按職責分工負責〕

17．提升法律服務質效。落實全省“半小時公共法律服務圈”提質擴容行動。貫徹實施《山西省法律援助條例》，開展法律援助“市域通辦”工作。建立涉外律師人才庫，整合涉外法律服務資源，建立涉外法律服務專業委員會，為涉外法律服務儲備專業力量。持續開展公證減證便民提速活動。開展司法鑒定行業規范化建設。推動仲裁行業專業化建設，充分發揮仲裁在解決旅游、物業行業爭議的優勢。〔市司法局負責〕

18．推動人力資源服務業創新發展。實施人力資源服務經營主體擴容增量培育計劃。配合推進省級重點企業聯系制度，加強龍頭骨干企業選樹培育。引導人力資源企業向科創型、專精特新企業以及省重點企業發展，服務內容和業態向價值鏈高端延伸。持續推動人力資源服務產業園建設。〔市人社局負責〕

19．推動廣告服務優化升級。開展廣告業合規入企服務活動，制定并宣傳《廣告活動負面清單》，將事后被動監管變為事先主動指導。開展全市廣告監管業務能力提升培訓，組織企業積極參加廣告審查員培訓，培養積累廣告人才。〔市市場監管局負責〕

（六）通航服務

20．建設完善通航服務體系。制定出臺《晉城市低空經濟和通航產業高質量發展實施方案》，建立完善低空領域、通航管理機制。探索發展旅游領域低空經濟發展模式，強化航空運動宣傳氛圍的營造。組織參加太原國際通用航空博覽會。幫助符合科技創新政策的企業和生產制造類企業爭取政策資金支持。積極推進通用航空在農林植保、應急救援、警務巡查等領域的應用。〔市發展改革委、市交通局、市科技局、市工信局、市文旅局、市體育局按職責分工負責〕

二、加快生活性服務業品質化多樣化發展

（七）商貿服務

21．多措并舉促進消費。落實國家和我省提振居民消費系列政策，實施提振消費專項行動，創新多元化消費場景。加力擴圍支持消費品以舊換新。實施服務消費提質惠民行動，組織開展促進服務消費系列活動。開展“三名”評定活動，打造并推廣晉菜特色品牌。積極發展首發經濟，推動老字號守正創新，打造國潮品牌，激發精品消費潛力。〔市商務局、市發展改革委按職責分工負責〕

22．優化提升商貿服務水平。培育城市多層級消費中心，加快步行街、重點商圈、大型零售企業數字化轉型，新建7個“一刻鐘便民生活圈”。深化旅游休閑街區、夜間文旅消費集聚區創建，常態化開展促消費活動。〔市商務局、市文旅局按職責分工負責〕

（八）文體娛樂服務

23．優化提升文旅供給。加大特色旅游產品供給，推出10條特色精品旅游線路。繼續推進市級智慧旅游云平臺建設，充分發揮數據管理、實時監測、分析預警等功能。做好2025年度省級鄉村旅游重點村（鎮）的遴選、評選和推薦工作。支持陵川縣、澤州縣建設省級文旅康養集聚區。〔市文旅局負責〕

24．發展賽事經濟。積極支持社會力量舉辦賽事，大力推進體育賽事“進景區、進街區、進商圈”“跟著賽事去旅行”等活動。打造3條以上戶外運動精品路線，發展冰雪運動，滿足群眾多樣化體育消費需求。辦好市第八屆運動會、第二屆晉城全國職業圍棋公開賽、“林丹杯”羽毛球公開賽等體育賽事，讓人民群眾享有更為豐富、更高質量的精神文化生活。〔市體育局負責〕

25．做強宣傳推廣。持續放大《黑神話：悟空》等網絡熱點的流量效應，推出古建、研學、康養等主題文旅線路。加快打造具有晉城特色的“跟著賽事去旅行”“跟著演出去旅行”“跟著影視去旅行”“尋味美食去旅行”品牌項目。整合市縣優勢資源，策劃推出更多高水準、高人氣特色節慶活動，打造現象級IP。深化與周邊地區宣傳營銷聯動，叫響叫亮“東方古堡、人間晉城，云錦太行、詩畫晉城”品牌。〔市文旅局、市體育局按職責分工負責〕

（九）養老服務

26．擴大養老服務供給。繼續新建或改造4個社區養老幸福工程，提高城市養老服務設施覆蓋面。繼續新建或改造6個區域養老服務中心，解決好農村特困老人的集中供養和社會老年人養老問題。繼續新建或改造16個標準化社區食堂，為老年人提供助餐服務。〔市民政局負責〕

27．加強養老人才隊伍建設。落實養老服務從業人員激勵保障政策，實施養老服務從業人員一次性入職獎勵制度，按學歷情況分別給予3—6萬元一次性入職獎勵，吸引大學生從事養老服務工作。〔市民政局、市財政局按職責分工負責〕

（十）托育服務

28．推進普惠托育服務體系建設。持續推進全市托幼服務一體化工作。落實好普惠托育機構運營補貼常態化支持政策，開展2025年新增普惠托育機構認定。發放2024年托育機構市級示范補貼和2025年普惠托育運營補貼。〔市衛健委、市財政局按照職責分工負責〕

（十一）家政服務

29．推動家政服務高質量發展。鼓勵品牌家政企業向員工制轉型，引導家政服務進社區，開展家政興農行動，助力家政人員供需對接。開展家政服務業提質擴容培訓，提升家政從業人員職業技能。開展家政技能大賽，選拔一批優秀家政從業人員，增加高質量家政服務供給。〔市商務局負責〕

（十二）房地產業

30．持續推動房地產市場止跌回穩。制定房地產市場止跌回穩2025年行動計劃，落實好各項存量、增量政策，促進房地產市場平穩健康發展。組織房展會、“方便看房”等活動不少于2次。支持房地產企業通過各種優惠讓利措施，促進商品房銷售，全年商品房銷售面積增速力爭不低于5％。制定“好房子”建設試點工作方案，年底前推出2個以上“好房子”試點項目，滿足人民群眾多樣化改善性住房需求。〔市住建局負責〕

三、推動非營利性服務業穩定發展

31．加強企業薪酬宏觀調控。落實全省最低工資標準。提高城鎮低收入勞動者工資水平。制定發布2025年度企業貨幣工資增長基準線、上線、下線，指導企業職工工資合理增長。落實國有企業工資收入分配秩序。發布2024年度重點行業（崗位）工資指導價位和人工成本信息，為企業開展工資集體協商提供市場對標依據。〔市人社局負責〕

32．保障工資支付。抓好機關事業單位調整工資標準增資兌現工作。繼續落實艱苦邊遠地區津貼、縣以下機關事業單位高校畢業生高定基本工資、鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼等基層工資傾斜政策。確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。加強市縣工資保障監測預警，對財力困難的縣（市、區）在轉移支付和資金調度上加大傾斜力度。〔市財政局、市人社局按職責分工負責〕

四、培育服務業新動能新優勢

33．強化服務業數字賦能。推進公共數據目錄編制、匯聚治理和共享開放，探索開展公共數據授權運營。做好實施算力基礎設施“窗口指導”相關工作。推廣應用95128出租車約車服務號碼，升級出租汽車車載智能平臺。持續推動智慧旅游建設，鼓勵龍頭景區以數字化轉型為引領，持續提升旅游品質和旅游體驗。持續推動數字技術與醫療公共服務融合發展，拓展示范場景，打造示范項目。持續深化“教育入學一件事”改革，制定全市教育入學一件事深化行動方案。推動“互聯網＋教育”創新應用。推廣使用晉城市智慧養老平臺。推進算力與云計算、大數據、人工智能等技術深度融合，指導企業積極申報算力典型產品和解決方案。〔市數據局、市發展改革委、市交通局、市文旅局、市衛健委、市教育局、市民政局、市工信局按職責分工負責〕

34．推動服務業融合發展。支持制造業企業爭創國家服務型制造示范企業（平臺）。積極申報中國美麗休閑鄉村，推薦鄉村休閑旅游精品景點線路。加大糧油作物全程托管服務模式推廣力度，大力發展農業生產托管，全市農業生產托管服務面積穩定在170萬畝以上。新增土地托管面積1萬畝，新建提升惠農服務站2個，新建改造新型莊稼醫院2個。鼓勵指導太行一號旅游公路沿線鄉村創建申報省級鄉村旅游重點村鎮，積極發展鄉村旅游。〔市工信局、市農業農村局、市供銷社、市文旅局按職責分工負責〕

35．加大服務業主體培育。聚焦現代物流、軟件信息、科技服務、人力資源、商貿服務、文化旅游、養老等重點領域，實施服務業中小企業梯度培育，遴選培育一批具有行業競爭力和影響力的服務業領軍企業。落實年度新增納統服務業調查單位獎勵政策，結合市、縣財力狀況，省、市、縣財政負擔比例為城區、陵川縣5：2：3，其他縣（市）5：1：4。〔市交通局、市工信局、市科技局、市人社局、市商務局、市文旅局、市民政局、市民營經濟發展促進中心、市統計局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責〕

36．提升服務業開放能級。積極發展服務貿易，培育文化、數字、人力資源等特色服務出口企業。支持企業參加中國國際服務貿易交易會、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國國際數字和軟件服務交易會、2025山西·太原人力資源服務創新發展推進大會、第三屆全國人力資源服務業發展大會、第四屆黃河流域人力資源服務發展大會等境內重點展會和意大利佛羅倫薩國際手工藝品展覽會、日本秋季IT周等境外展會，助力企業擴展國內外市場。指導企業與跨境電商平臺開展資源對接，發展跨境電商業務。鼓勵支持快遞出海，配合開展培育“班列＋跨境電商”“班列＋郵件”等新業態。支持蘭花保稅物流中心（B型）發展。以中丹國際合作園建設為抓手，統籌推動外資、外貿，加快外向型企業培育。〔市商務局、市交通局、市發展改革委、市文旅局、市人社局、市郵政管理局、晉城海關、開發區管委會按職責分工負責〕

各部門、各縣（市、區）要結合實際，抓好服務業提質增效各項重點工作落實，強化服務業形勢研判分析，加強重點行業運行監測，針對問題精準化處置，細化工作推進舉措，明確任務完成時限，做好典型經驗、亮點做法總結，強化工作聯動，形成有效合力，確保順利完成各項工作任務。

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